随着单独两孩政策的实施推进，我国的人口政策体系逐步完善。

        昨日（7月10日），在国家卫计委例行发布会上，该委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，根据部委最新调研数据统计，截至目前，除西藏、新疆外的29个省（区、市）已依法启动实施了单独两孩政策。卫计委认为，从全国的范围来看，单独两孩政策起步良好，进展顺利。

        接下来，有关部委将着手研究建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制。

 

        新政在29省份拉开帷幕

        不断变化的人口新形势，逐步倒逼我国生育政策作出与时俱进的调整。

        在杨文庄眼中，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大的转折性变化，已经到了必须要调整和改革的地步了。

        “十二五是我国调整完善生育政策的重要窗口期。”杨文庄在当天的发布会上表示，中央高度重视调整完善生育政策问题，目前，中国调整完善生育政策的总体思路和方案已经相对清晰。

        杨文庄进一步透露，自从新政面世以来，国家卫计委专门成立了调整完善生育政策领导小组和专家组，组织指导各地备案审核和政策统筹工作。地方省级的人大随之修订了地方人口与计划生育条例或作出专门决定，依法启动实施单独两孩政策。根据各地启动实施单独两孩政策的时间，分批开展调研指导，已完成对北京、江苏、浙江、安徽、江西、陕西、天津等9省市的调研指导。

        通过上述调研反馈获悉，截至目前，除西藏、新疆外的29个省（区、市）已依法启动实施了单独两孩政策。其中，浙江省于今年1月17日启动实施，是全国最早的省份，最晚实施的是河南省。据统计，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。单独两孩政策起步良好，进展顺利。

 

        将建人口分级监测预警机制

        正当单独两孩新政在全国各地推进时，如何有效管控人口生育规模，成为不容忽视的关键问题。

        国家卫生计生委透露，接下来，有关部委将研究建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。加快全员人口信息数据库建设，推进信息交换与共享。完善再生育审批报告和出生人口信息报告制度。开展人口发展战略研究，配合相关部门制定规划方案。

        “研究设置人口预警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。我委将加强对各地的指导和监督，确保政策执行不打折扣、不走样，确保生育水平不出现大的波动”。杨文庄说。

        在落实到地方基层操作层面时，决策层则要求各地须尽快在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

        同时，在建立重大经济社会政策人口影响评估机制时，还须进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制，建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

        此外，记者从昨日的发布会上获悉，针对长期存在争议的“社会抚养费”等问题，国家卫生计生委亦将进一步规范，强化党政一把手亲自抓、负总责的机制，坚持计划生育兼职委员和领导小组制度，改革目标管理责任制，落实好“一票否决”制。处理好政策衔接和过渡问题，促进政策公平合理。